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2025-11-19

“十五五”碳市场路线图浮现，钢铁行业能够抓住哪些机缘？？？

近日，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）颁布，“十五五”时期全国碳市场建设的总体方向与执行蹊径逐步了了，标志取我国碳市场正从试点索求走向全面深入，从强度节制迈向总量节制，从单一行业扩大至工业全领域，成为中国实现“双碳”指标的主题政策工具。。

萦绕《规划建议》开释的重要政策信号，《中国冶金报》记者专访了首都经济业务大学经济学院教授、、、碳中和钻研中心主任蒋雪梅，约请她从专业学者的角度援手我们解析这些信号，并启迪我们若何将信号转化为具体而微的行动。。

制度升级：：：总量节制将成碳市场主题思制

《规划建议》明确提出“执行碳排放总量和强度双节制度”，标志取我国环境治理系统正式从以能源消费总量和强度为主题的“能耗双控”转向以碳排放为约束的“碳排放双控”。。

蒋雪梅指出，“碳排放双控”更聚焦于碳排放自身，而非单一限度能源使用。�！罢庖馕蹲�，只有企业使用的是低碳甚至是零碳能源（如绿电），即便能耗总量较高，也可在碳排放总量和强度指标下获得发展空间。。这一转变将显著激励企业自动采购绿电、、、优化能源结构，并推动高耗能行业加快绿色技术利用。�！苯┟匪档�。。

她指出，这一制度刷新将对全国碳市场建设产生深远的影响：：：首先，碳排放总量节制为碳市场提供了明确的“上限”，强化了碳配额的稀缺性与碳价信号的有效性；；；其次，碳强度指标疏导行业在发展中持续降低单元产出的碳排放，推动技术进取与结构优化；；；再次，碳排放核算将成为企业主题治理指标，倒逼数据监测、、、汇报与核查（MRV）系统的美满，为碳市场的平正、、、通明运行奠定基础。。

在此前生态环境部召开的10月份例行新闻颁布会上泄漏，“十五五”期间，全国碳市场将逐步由强度节制转向总量节制，到2027年对碳排放总量相对不变的行业优先执行配额总量节制。。

蒋雪梅以为，钢铁行业因碳排放量大、、、集中度高、、、数据和制度基础扎实且无数龙头企业碳排放总量已根基趋于不变，极有可能成为首批执行总量节制的重点行业之一。�！罢舛愿痔幸刀允翘粽�，更是系统性转型的契机。�！彼凳�。。

她指出，这一制度转变将有助于形成不变、、、可预期的碳价信号，激励企业通过技术创新或市场买卖实现低成本减排。�！按犹技坌纬苫评纯�，强度节制下碳配额分配重要凭据单元产品碳排放基准线，企业即便总排放量增长，只有强度达标仍可获得配额，这在肯定水平上弱化了碳价信号的约束力。。而转向总量节制后，配额总量将被明确设定并逐步收紧，碳排放权真正成为稀缺资源，碳价将更多由供需关系决定，价值发现职能将显著加强。�！苯┟贩治龅�。。

面对这一趋向，蒋雪梅建议钢铁企业防患未然、、、积极应对：：：第一，强化碳排放数据治理能力，健全MRV系统，确保碳排放核算正确、、、可追忆；；；第二，加快低碳技术布局，如氢基直接还原铁（DRI）、、、电炉短流程炼钢、、、碳捕集利用与封存（CCUS）等，从源头降低碳排放总量；；；第三，积极参加碳买卖，索求碳金融工具，提升碳市场参加能力，构建碳资产治理系统。。

“总量节制不是‘紧箍咒’，而是推动钢铁行业从‘被动合规’迈向‘自动减碳’的制度引擎。。唯有自动拥抱刷新，能力在‘十五五’绿色低碳新格局中赢得先机。�！苯┟匪档�。。

CCER市场扩围：：：氢冶金等前沿低碳技术有望获支持

在自愿减排买卖市场方面，《规划建议》明确提到，加快温室气体自愿减排买卖市�。。ㄏ鲁艭CER市�。。┙ㄉ�，并强调让CCER要更好地服务“双碳”战术。。固然当前CCER市场登记项目以风电、、、光伏等可再生能源为主，但为了匹配“双碳”指标的需要，CCER市场正在急剧扩大其支持领域，生态环境部正在面向社会盛开持久、、、滚动式的步骤学建议征集窗口，激励企业、、、科研机构提交新领域步骤学草案

蒋雪梅以为，钢铁行业的氢冶金等前沿低碳技术不仅有机遇被纳入国度核证自愿减排量的支持领域，还拥有强烈的政策必要性与技术可行性，极有可能成为CCER市场下一阶段重点拓展的方向之一。。原因有以下3个方面：：：

其一，从政策导向看，氢冶金作为钢铁行业深度降碳的主题蹊径之一，齐全符合《规划建议》的要求。。它通过以氢气代替焦炭作为还原剂，可实现炼铁环节近零碳排放，技术减碳潜力巨大，代表全球钢铁业绿色转型的前沿趋向，具备“先进性”和“示范性”双重特点。。

其二，从步骤学开发基础看，近年来，中国宝武、、、河钢等龙头企业已发展氢冶金中试与示范工程（如富氢碳循环高炉、、、氢基竖炉），堆集了大量工艺参数、、、能耗数据和排放因子，为构建合用于中国国情的氢冶金减排量核算步骤学提供了实证基础。。只有有关主体自动参加步骤学申报与技术论证，齐全有可能推动其纳入CCER系统。。

第三，从市场激励需要看，氢冶金等低碳技术的推广利用目前仍面对投资成本高、、、经济性弱、、、贸易化周期长等瓶颈。。若能通过CCER机制获取额外的碳资产收益，将显著提升企业投资积极性。。企业通过获取碳收益，有效对冲研发投入，可有助于形成“技术投入—减排量核证—碳资产变现—再投入”的良性循环。。

她进一步建议行业龙头企业结合科研机构，尽快启动氢冶金CCER步骤学的预研与申报工作，同时呼吁主管部门在步骤学评审中对工业深度降碳技术赐与政策倾斜。�！拔ㄓ薪谐』朴爰际醮葱律疃热诤�，能力真正激活钢铁行业绿色转型的内活泼力。�！苯┟钒凳�。。

零碳机缘：：：推动钢铁行业迈向“系吐溷碳“

《规划建议》明确提出，“十五五”时期我国将加快建设零碳工厂和园区，指标是建成约100个国度级零碳园区。。蒋雪梅以为，这不仅是区域绿色发展的重大工程，还为钢铁行业提供了前所未有的系统性转型机缘。。

她以为，钢铁企业可抓住的新兴机缘重要体此刻以下3个方面：：：

一是零碳园区“锚定企业”角色。。大型钢铁企业往往是一个区域工业系统的主题，具备能源、、、原料、、、基础设施的枢纽职位。。在零碳园区建设中，钢铁企业可自动申请成为“零碳锚定企业”或“绿色链主”，通过自身深度降碳带头整个园区能源结构优化，从而获得政策倾斜、、、绿色金融支持和地皮资源优先配置。。

二是绿电与绿氢当场消纳的新模式。。零碳园区普遍配套可再生能源项目（如风电、、、光伏）和绿氢制备设施。。钢铁企业可通过开发“源网荷储氢”一体化等项目，实现绿电直供、、、绿氢直用，大幅降低氢冶金或电炉炼钢的运营成本。。

三是碳资产与绿色认证的增值空间。。零碳园区内企业更容易获得“零碳工厂”“绿色供给链”等权威认证，这不仅有助于满足汽车、、、家电、、、构筑等下游行业对低碳钢材的采购要求，还可转化为出口优势，应对欧盟碳边陲调节机制（CBAM）等碳关税。。同时，零碳园区内碳排放集中治理也有利于钢铁企业更高效地参加CCER、、、碳普惠等自愿减排机制，形成多元碳资产收益。。

蒋雪梅以为，钢铁行业在区域产业链协同降碳方面拥有很大的潜力，重要体现为3个协同维度：：：

一是能源流协同，构建区域能源循环系统。。钢铁出产过程中产生大量余热、、、余压、、、副产煤气，可在园区内向化工、、、供暖等企业供给，代替化石能源，实现“能源梯级利用+碳排放跨行业抵消”。。

二是物质流协同，推动废钢—电炉—短流程闭环。。在以汽车、、、机械制作为主的产业园区，钢铁企业可结合下游制作业成立“区域废钢回收—分类—回炉”系统，发展短流程电炉钢，大幅降低碳排放强度。。

三是碳流协同，打造产业链碳足迹共治机制。。在零碳园区框架下，可成立“链主企业牵头、、、高低游共�！钡奶贾卫砹�，统一碳核算尺度、、、共享减排技术、、、结合申报绿色项目，形成“协同降碳—共享收益”的治理闭环。。

“‘十五五’时期零碳园区建设为钢铁行业从‘单点减碳’迈向‘系吐溷碳’提供了战术支点。。钢铁企业应跳出传统工厂天堑，自动融入区域绿色生态，以‘能源协同、、、物质循环、、、碳流共治’为抓手，将自身打造为零碳园区的绿色引擎。�！苯┟纷芙岬�。。

应对国际挑战：：：碳市场成破局CBAM关键工具

随着欧盟碳边陲调节机制于2026年全面执行，蕴含钢铁在内的高碳产品将不得不面对高额“碳关税”，这将直接抬高中国企业的出口成本。。

“在此布景下，健全、、、有效、、、与国际接轨的全国碳市场，将成为我国钢铁企业应对碳壁垒的主题制度支持和战术缓冲工具。�！苯┟非康鞯�。。

她以为，碳市场可从以下3个维度助力中国钢铁行业破局。。

一是提供“碳成本内部化”机制，缓解CBAM反复纳税压力。�！癈BAM的主题逻辑是对进口产品按欧盟碳价与其出口国碳成本之差征收差额税费。。若中国钢铁企业已在国内碳市场支付了真实的碳排放成本，且该成本能被欧盟认可，则可抵扣相应的CBAM用度。�！苯┟分赋�，目前钢铁已纳入碳市场，且配额分配将逐步从以免费为主转向有偿分配，碳价也将趋于合理区间。。一旦形成拥有国际可比性的碳定价机制，并辅以通明的MRV系统和配额买卖纪录，我国可据此与欧盟交涉，主张“已推广碳责任”，争取CBAM用度的部门豁免或抵扣，预防双重纳税。。

二是推动企业成立全口径碳足迹治理系统，满足CBAM数据披露要求。。CBAM要求进口商申报产品的“隐含碳排放”（即从原料到制品的全性命周期碳排放），并接受第三方核查。�！罢舛晕夜痔笠档奶际葜卫砟芰μ岢黾咭�。。全国碳市场的制度建设（如统一核算指南、、、电子台账系统、、、第三方核查机制）正在倒逼企业成立覆盖领域一（直接碳排放）和领域二（外购电力间接碳排放）的尺度化碳治理系统。�！苯┟匪档�，“将来，随着碳市场扩围与数据质量提升，钢铁企业将有能力精准核算产品碳足迹，并形成可验证、、、可追忆、、、可国际互认的碳数据资产。。这不仅是企业应对CBAM的基础，还是赢得全球绿色采购订单的关键通畅证。�！�

三是通过碳市场激励低碳技术投资，提升产品绿色竞争力。。蒋雪梅说道：：：“CBAM性质上是对‘高碳产品’纳税，因而，底子前途在于降低单元产品的碳排放强度。�！比际谐⊥ü技坌藕藕团涠钤际�，正向激励钢铁企业加快选取低碳技术，蕴含电炉短流程炼钢、、、氢冶金与富氢高炉、、、绿电采购与源网荷储一体化、、、CCUS技术等。。这些技术蹊径的投资回报周期长、、、前期成本高，但碳市场提供的持久价值预期和碳资产收益（如将来CCER、、、碳金融工具）可有效改善项目经济性，助力企业打造“低碳钢”“零碳钢”等高端产品，从而不仅能在CBAM框架下实现合规，还能实现溢价。。

“全国碳市场不仅是环境政策工具，还是我国参加全球气象治理与业务规定重构的战术基础设施。。钢铁行业应自动融入碳市场建设，将碳成本压力转化为绿色竞争力优势，在CBAM时期赢得自动、、、赢得将来。�！苯┟纷芙岬�。。

前瞻建议：：：从“点状管控”走向“链式治理”

针对将来碳市场建设，蒋雪梅建议在制度设计中索求产业链结合履约等创新机制。�！暗鼻疤际谐∫云笠滴ピ刑寂涠罘峙浜吐脑�，但钢铁行业的碳排放高度嵌入区域产业链，其减排功效往往依赖于高低游协同。�！苯┟匪档�。。

她指出，将来若能允许链主企业牵头整合高低游碳排放数据，在园区或产业集群层面发展总量节制试点，不仅能更真实反映系统减排潜力，还可预防因割裂治理导致的减排成本上升。。

“将来碳市场若能从‘点状管控’迈向‘链式治理’，将更有效支持钢铁行业系统性绿色转型。�！苯┟方ㄒ榈�。。

“随着碳市场机制不休美满，石化、、、化工、、、有色金属、、、造纸、、、航空等高耗能、、、高排放、、、数据基础好的行业也将被陆续纳入，通过市场机制倒逼企业加快技术创新和产业升级，推动其降低能源亏损和碳排放，最终形成‘多行业合唱’的碳市场新格局。�！苯┟氛巴�，“总体而言，‘十五五’时期将是中国碳市场从制度建设走向全面运行、、、从国内实际迈向国际对接的关键5年。。随着总量节制落地、、、行业扩围加快、、、机制持续创新，碳市场正成为中国绿色低碳转型不成或缺的制度引擎。�！�

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